2022-11-23
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全面建設社會主義現代化國家的首要任務
——黨的二十大報告著力推動高質量發(fā)展關注點
黨的二十大報告明確提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。報告系統(tǒng)總結了我國高質量發(fā)展的成功經驗，分析了當前高質量發(fā)展面臨的卡點瓶頸和主要問題，對高質量發(fā)展的目標任務作出系統(tǒng)安排和部署。
中國式現代化的本質要求和全面建設社會主義現代化國家的首要任務
新時代新征程的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展，把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益。
中國式現代化的本質要求。黨的十九大報告就提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段;必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。從黨的十九大首次提出以來，高質量發(fā)展已經成為中國經濟社會的重要關鍵詞。黨的二十大報告更是將實現高質量發(fā)展提升到“中國式現代化的本質要求”之一的高度。正如報告指出中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。人口規(guī)模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發(fā)展道路的現代化，都需要以高質量發(fā)展為基礎。同時，也只有通過高質量發(fā)展才能夠真正有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
全面建設社會主義現代化國家的首要任務。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。黨的二十大報告在提出主要目標任務時將經濟高質量發(fā)展取得新突破作為首要目標任務。在對加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署時，黨的二十大報告更是明確指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展
黨的二十大報告在分析我國面臨不少困難和問題時，首先談到的就是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強。為此，黨的二十大報告從構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進高水平對外開放等方面對著力推動高質量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。
構建高水平社會主義市場經濟體制。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大論斷，有力促進了新時代我國經濟體制改革的全面深化，為經濟實力實現歷史性躍升提供了重要的制度保障。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，對進一步完善社會主義市場經濟體制提出了更高要求。黨的二十大報告特別強調要“堅持社會主義市場經濟改革方向”，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大。
大力挖掘和培育國內市場潛力。國內大市場優(yōu)勢是國內大循環(huán)高效運行的基礎。因為只有通過形成更高水平、動態(tài)平衡的國內市場，利用統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮內需對經濟發(fā)展的帶動作用，才能增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性。為此，黨的二十大報告強調，要“著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用”，通過“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。
加快建設現代化產業(yè)體系。實體經濟是現代化經濟體系的主體，也是國家真正創(chuàng)造財富的經濟形態(tài)。黨的二十大報告強調，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。并對推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，促進數字經濟和實體經濟深度融合等作出了系統(tǒng)安排。如支持專精特新企業(yè)發(fā)展、打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群、構建現代化基礎設施體系等。
持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。讓經濟高質量發(fā)展的果實惠及更多群眾，全面推進鄉(xiāng)村振興至關重要。黨的二十大報告提出，要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。一是通過加快建設農業(yè)強國來扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。二是鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道;深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益;完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系。
進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。2018年11月，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，要求加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。黨的二十大報告更是要求，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。對西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展提出了新目標;并強調支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設;對京津冀、長江經濟帶、長三角、黃河流域的發(fā)展和雄安新區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設提出新要求。同時強調要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
推進高水平對外開放。中國發(fā)展離不開世界，世界發(fā)展也需要中國。黨的二十大報告提出要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。堅持在更高水平上擴大對外開放，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，使國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰，促進同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。
實現高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和本領要求
加快發(fā)展方式綠色轉型。推動綠色發(fā)展是促進人與自然和諧共生的必然要求。2021年2月，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。黨的二十大報告特別強調，“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”，要“加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化”，“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。
增強干部推動高質量發(fā)展本領。全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。因此，黨的二十大報告專門強調要加強實踐鍛煉、專業(yè)訓練，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。黨員干部要在推動高質量發(fā)展中經受鍛煉，增強工作的積極性主動性，提升推動高質量發(fā)展的能力，發(fā)揚專業(yè)主義精神，以理性思維解決遇到的各種難題。(作者系北京大學黨委常委、副校長)
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文章來源：《學習時報》2022年11月23日第2版