2022-11-22
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引言
在新基建浪潮下我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)正在蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)中心作為承擔(dān)著算力的特殊基建產(chǎn)品，其價值工程的理念貫穿于項目的建設(shè)、運營當(dāng)中，以終為始形成優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資產(chǎn)被廣泛地認(rèn)同。EPC 作為一種推動項目建設(shè)的承發(fā)包模式在數(shù)據(jù)中心建設(shè)中逐漸得到推廣應(yīng)用。在 EPC 模式實踐中，全過程造價管理因總承包商通常采用綜合單價、總承包價格或者合同上限費率下浮價格等的方式在項目立項時就介入而變得更為重要，其工作在于實現(xiàn)對整個項目價值的有效管理。一方面滿足業(yè)主在建造、運營等級標(biāo)準(zhǔn)上有效地控制項目投資與變動成本的客觀需要，另一方面滿足因總承包商承擔(dān)了廣泛的風(fēng)險而需借助科學(xué)合理的造價管理，共同保證雙方的經(jīng)濟(jì)利益而減少事后的商業(yè)糾紛。
1、數(shù)據(jù)中心建設(shè)的EPC模式
數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)中心是支撐海量數(shù)據(jù)存儲與應(yīng)用的信息基礎(chǔ)設(shè)施和算力的基礎(chǔ)承載平臺。在全社會算力獲取成本顯著降低與運行能耗降到 1.3 以下綠色環(huán)保等的要求下，數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運營項目是一個投資價值管理很高的復(fù)雜系統(tǒng)工程。
1.1 數(shù)據(jù)中心建設(shè)特點
數(shù)據(jù)中心除具備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部要素外，較傳統(tǒng)建筑項目亦呈現(xiàn)不同之處：一是跨專業(yè)的綜合性。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)包含了建筑工程、機(jī)電工程及通信工程的交叉融合要素，涉及到建筑結(jié)構(gòu)、供配電系統(tǒng)、暖通空調(diào)、IT信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)布線、消防系統(tǒng)、防雷接地、安全防范等多個技術(shù)系統(tǒng)，包含土建工程、通信工程、電氣工程、空調(diào)工程、弱電工程、消防工程等各個子系統(tǒng);二是建造與運營標(biāo)準(zhǔn)等級不統(tǒng)一。為滿足日后不同客戶實際需求場景，針對建造的可靠可用性，國標(biāo)GB50174 將數(shù)據(jù)中心分為 A、B、C 三級，三大通信運營商分別制定了各自從一星到五星級的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分級，國際權(quán)威的數(shù)據(jù)中心評級機(jī)構(gòu)Uptime Institute 也將數(shù)據(jù)中心的可靠性分為Tier I到Tier IV四個等級。另外，各地政府也提出了PUE值與綠色環(huán)保要求;三是建設(shè)與運營成本的統(tǒng)籌考量。數(shù)據(jù)中心項目因服務(wù)于數(shù)據(jù)設(shè)備算力，在建設(shè)與日后使用運營當(dāng)中承擔(dān)著更多快速迭代的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，需在建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、IT建設(shè)與運營總成本TCO角度上科學(xué)理智思考，避免過度投資或低效不足，這對全過程造價管理提出更高要求。
1.2 EPC建設(shè)模式的應(yīng)用
EPC模式理念為“設(shè)計—采購—施工”一體化，需要實現(xiàn)整體最優(yōu)原則，對建設(shè)資源實現(xiàn)合理的整合以及最大化的利用，具有權(quán)責(zé)明晰、提升項目銜接性、運行效率高等的優(yōu)點。業(yè)主和總承包商在EPC模式下，較傳統(tǒng)模式都會做出相應(yīng)管理工作調(diào)整，業(yè)主僅需要提供相應(yīng)的目標(biāo)構(gòu)想，讓項目所具備的實施條件更加規(guī)范和嚴(yán)格。而總承包商的承包范圍、權(quán)力責(zé)任和風(fēng)險范圍更大、更全面的同時，需要承擔(dān)更多的來自業(yè)主方的權(quán)力和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。另一方面，數(shù)據(jù)中心業(yè)態(tài)是典型的數(shù)字地產(chǎn)類型，具有資金密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的商業(yè)形式，涉及大量的關(guān)鍵設(shè)備采購、參建商管理，其投資鏈龐大、供應(yīng)鏈關(guān)系復(fù)雜。而EPC模式貫穿項目全過程建設(shè)的特征，與數(shù)據(jù)中心建設(shè)邏輯高度契合，使之成為一種理想的數(shù)據(jù)中心工程建設(shè)模式。在實踐中，工程總承包招標(biāo)時綜合單價固定或合同總價固定，對于造價管理專業(yè)性提出了挑戰(zhàn)。圍繞項目成功的共同目標(biāo)，在工程出現(xiàn)問題時，可以第一時間發(fā)現(xiàn)并且采取有效措施加以解決工程不確定性發(fā)生所引發(fā)的造價問題成為雙方意愿。
2、EPC模式的全過程造價管理
全過程造價管理咨詢服務(wù)是EPC模式下業(yè)主與總承包商共同的客觀需求，是該模式推進(jìn)下的必然選擇，往往表現(xiàn)為投資者和業(yè)主引入造價企業(yè)提供第三方全過程投資管理服務(wù)。通過采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的措施對全過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行投資控制管理分析，以一整套科學(xué)先進(jìn)控制管理項目投資體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心工程投資成本與質(zhì)量效果標(biāo)準(zhǔn)的最佳匹配。
2.1 項目管理內(nèi)容與要素的不變性
數(shù)據(jù)中心建設(shè)EPC模式下決策階段的可行性研究、項目確立，到實施準(zhǔn)備階段的方案規(guī)劃、初步設(shè)計，招標(biāo)階段的總承包人招標(biāo)采購，以及實施階段的施工圖設(shè)計、組織施工、安裝調(diào)測，到最后的竣工階段的試運營、檢測認(rèn)證、驗收移交等的推進(jìn)邏輯環(huán)節(jié)與工作內(nèi)容較傳統(tǒng)模式并沒有改變，同時項目管理的投資、工期、質(zhì)量與安全防控等控制基本要素也沒有改變，EPC模式本質(zhì)上改變的只是工程管理的組織方式，以使要素專業(yè)性水平更高。因此，工程發(fā)包模式轉(zhuǎn)變使致本質(zhì)內(nèi)容不改變，要素具有更好的表現(xiàn)形態(tài)，這也證實全過程造價投資管理理論在普通建設(shè)工程中具有巨大的優(yōu)越性，值得在數(shù)據(jù)中心項目中繼續(xù)應(yīng)用。
2.2 項目全過程造價管理的需要性
一是項目價值的關(guān)鍵因素就是對成本的管控。業(yè)主在EPC模式下的管理放權(quán)，是以對項目交付標(biāo)的清晰和嚴(yán)格為交換基礎(chǔ)作支撐的，造價企業(yè)的全過程參與，使業(yè)主在權(quán)力受到限制下不至于因造價原因使工程項目的最終結(jié)果僅僅只滿足業(yè)主的基本需要而放棄了價值工程的追求從而增加了運營成本。成本決策失誤雖然會因工作界面的變化而表現(xiàn)在不同的地方與不同管理者面前，但它仍難以杜絕，反而因數(shù)據(jù)中心項目的專業(yè)交叉重疊增加了更多的不確定因素與法律糾紛隱患。
二是EPC合同固定價調(diào)整會大概率發(fā)生，且調(diào)整符合法規(guī)要求。工程案件應(yīng)當(dāng)考慮公法(建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等)與私法(民法典)的之間關(guān)系，以及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(例如設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范等)、工程專業(yè)知識和行業(yè)慣例在具體案件中的應(yīng)用。無論是在招標(biāo)總承包商階段或締約階段，因就招標(biāo)工程量清單的項目特征與招標(biāo)圖紙不符或根本就沒有項目特征、固定總價的對應(yīng)范圍無法準(zhǔn)確認(rèn)定等，或者是在履行階段，因工程量、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、基準(zhǔn)日后法律等發(fā)生變化，都會導(dǎo)致總承包合同固定總價做出結(jié)算價調(diào)整，這是符合法律規(guī)定精神的。
三是全過程造價管理對跟蹤審計的有效支撐。審計單位服務(wù)于建設(shè)單位審計部門或上級單位審計部門，目的在于監(jiān)督檢查，避免業(yè)主單位違反規(guī)范，以會計師、審計師為主，依據(jù)審計法和相關(guān)規(guī)定開展工作，是在審計對象上大范圍地對建設(shè)項目合規(guī)性負(fù)責(zé)，對被審計單位具法律約束力。而全過程造價咨詢服務(wù)于建設(shè)單位，以幫助業(yè)主單位提高投資經(jīng)濟(jì)效益，控制投資成本為目的，以造價工程師為主，以國家有關(guān)法規(guī)和政策，國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺班價格參數(shù)或大數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，形成對承、發(fā)包雙方存在合同約束力，專業(yè)性地對建設(shè)項目的效益性負(fù)責(zé)。
可見，工程經(jīng)濟(jì)利益的敏感性使造價管理咨詢服務(wù)成為客觀需求。全過程造價管理因在項目前期的成本管控所發(fā)揮的巨大作用，以及在EPC模式下業(yè)主與總承包商的博弈式特定合同結(jié)算方式都使其在新模式下成為必不可少。EPC模式給造價管理增加了實際專業(yè)難度，要求其從簡單的套價算量、控制投資到上升為項目價值工程，并伴隨著發(fā)包模式的轉(zhuǎn)變所帶來的新挑戰(zhàn)、新要求，讓引進(jìn)新管理技能，實現(xiàn)對新機(jī)制的銜接、相關(guān)風(fēng)險管控與資產(chǎn)價值提升成為勢在必行。
從EPC模式數(shù)據(jù)中心建設(shè)的實際需要出發(fā)，結(jié)合BIM技術(shù)的成本管理可分為幾個方面：按等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資估算的編制和審核、總投資控制計劃的編制、資金計劃的編制、工程造價控制計劃的編制，基于BIM技術(shù)的工程造價管理準(zhǔn)備模擬工程量清單對承包人的招標(biāo)采購、工程進(jìn)度款的審核和洽商變更審核、竣工結(jié)算審核和決算配合等系列工作(如表1所示)，系統(tǒng)性地確保項目建設(shè)全過程可控以及后期運營階段的綠色可持續(xù)發(fā)展。
3、數(shù)據(jù)中心全過程造價管理分析
數(shù)據(jù)中心建設(shè)既有常規(guī)建筑項目建設(shè)屬性，又有數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)和應(yīng)用的特點。在EPC工程進(jìn)行界面識別與分析下，全過程造價管理是數(shù)據(jù)中心EPC模式不可或缺的支撐服務(wù)，可基于大數(shù)據(jù)前提下，對前期決策與規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備器材采購、施工組織方案制定、人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等計價套價、過程工程量認(rèn)定及結(jié)算等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)中心EPC模式的造價合理管控。
3.1決策環(huán)節(jié)的估算管理
前期策劃階段是數(shù)據(jù)中心項目經(jīng)濟(jì)評價的核心，項目的投資決策對工程造價的影響程度可達(dá)到 75%-90%。數(shù)據(jù)中心的選址、用地指標(biāo)、土地性質(zhì)、能耗指標(biāo)、通信可接入能力，機(jī)架規(guī)模、采用技術(shù)、鋼混或貨倉式結(jié)構(gòu)、建設(shè)速度，以及客戶對象、建設(shè)認(rèn)證等級等的項目預(yù)期目標(biāo)、功能要求及標(biāo)準(zhǔn)等級要素，都從大局上決定了數(shù)據(jù)中心的投資估算。業(yè)主需做好項目定位并進(jìn)行具體策劃和經(jīng)濟(jì)評價，運用成本管理前置思維，準(zhǔn)確地做到對交付標(biāo)的明晰。定位不準(zhǔn)確，容易造成后續(xù)階段環(huán)節(jié)的變更。同時，從造價的角度分析項目構(gòu)成的組件要素、獲取渠道以及實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)所需的對應(yīng)組件要素的組構(gòu)最優(yōu)，通過目標(biāo)分解確定項目的子目標(biāo)，并對資源單價、資源配備和項目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行估算，作為項目后續(xù)管理的依據(jù)。
3.2 總承包商招標(biāo)環(huán)節(jié)的定價管理
確定總承包商的合同價是數(shù)據(jù)中心項目投資的重要環(huán)節(jié)。在還沒有具體圖紙下，業(yè)主應(yīng)委托全過程造價企業(yè)采用基于功能的模擬工程量清單和工程控制價的招標(biāo)模式。工程量清單編制是工程造價控制有效方式，也是法律法規(guī)對國有投資項目所要求的計價方法，政府投資項目在初步設(shè)計概算批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行總承包的承包活動。在實踐中，總承包工程采用何種合同計價方式，以及工程量清單的編制質(zhì)量都直接導(dǎo)致招標(biāo)過程的競爭充分性與合理性。因此，工程總承包招標(biāo)時應(yīng)基本滿足編制工程量清單的先決條件，或至少滿足采用模擬工程量清單進(jìn)行總承包招標(biāo)的條件，以便合理確定和控制工程造價。
3.3 總承包合同簽訂環(huán)節(jié)的商業(yè)審核
EPC模式下，業(yè)主與總承包商之間屬于合同關(guān)系，業(yè)主和總承包商都需在合同中爭取自己利益與約束各自存在的風(fēng)險。業(yè)主委托全過程造價企業(yè)等咨詢單位對合同進(jìn)行會審，從工程經(jīng)濟(jì)角度科學(xué)地選取合同模板，明確總承包商工作范圍、工作職責(zé)、項目執(zhí)行要求、業(yè)主管理規(guī)定、合同價格及付款條件、項目進(jìn)度計劃等相關(guān)方面的內(nèi)容，以及明確項目進(jìn)度、質(zhì)量、采購、施工、溝通等方面的管理規(guī)定，重點對合同計價、支付條款等相關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的評審。通過全面的、準(zhǔn)確的合同條款，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，讓雙方的實際意愿在合同當(dāng)中如實體現(xiàn)。同時，讓合同成為項目管理的重要依據(jù)，時刻對照條款提前提出預(yù)警，妥善解決爭議，推進(jìn)項目順利實施，更好地實現(xiàn)項目管理的目標(biāo)。
3.4設(shè)計環(huán)節(jié)的項目標(biāo)準(zhǔn)定位落地
在投資方的投資決策框架下，以標(biāo)配的供配電、暖通空調(diào)、樓層面積的標(biāo)準(zhǔn)平面設(shè)計機(jī)房規(guī)劃方案，實行數(shù)據(jù)中心的單機(jī)柜造價、單功率造價等的限額設(shè)計，并配以可施工性審查被廣泛地提倡，這也有效縮短設(shè)計周期。采用通用的設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)零件，降低建設(shè)材料的采購成本，實施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方案也有利于減低工程施工難度。同時也要平衡高效能設(shè)備選取、優(yōu)化負(fù)載分配技術(shù)方案等更好地降低日后運營成本，從總體上提升投資價值。
體現(xiàn)造價事前控制的思想，使用工程造價中的價值工程優(yōu)化設(shè)計能夠使價值工程的造價降低 40%，但目前在總承包方往往采用聯(lián)合體投標(biāo)的EPC 模式下，總承包方內(nèi)部很容易回到傳統(tǒng)的設(shè)計、施工平行承接模式。因在限額要求下設(shè)計方?jīng)]有動力跟進(jìn)施工階段到進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化設(shè)計，而施工方的項目優(yōu)化是以實現(xiàn)自身利益最大化為目的，漠視業(yè)主的投資效益需要，這需要全過程造價企業(yè)的設(shè)計方案優(yōu)化工作的落實。針對項目的每一個部分都制定一個限額指標(biāo)，對各個工序的實際需要將限額進(jìn)行劃分，保證建設(shè)過程中每一個細(xì)節(jié)的成本都能夠得到有效控制，并在具體工程施工過程中，根據(jù)設(shè)計過程中標(biāo)定的各個節(jié)點對實際的成本進(jìn)行考核，保證項目在建設(shè)過程中成本不超出預(yù)算。
3.5施工環(huán)節(jié)管控超出合同范圍的變更
數(shù)據(jù)中心項目在進(jìn)行建設(shè)施工中都無法百分之百的保證自身的限額設(shè)計符合要求，因此需要造價企業(yè)根據(jù)設(shè)計和施工的實際執(zhí)行情況對后續(xù)的成本變更進(jìn)行管理，努力使項目建設(shè)過程之中的實際成本同目標(biāo)成本體現(xiàn)合理性，任何赴之于法律的糾紛都意味著雙輸?shù)木置?。因為在實踐中，往往仍然出現(xiàn)由于業(yè)主與總承包方專業(yè)知識的不平等，業(yè)主在工程實施過程中無法理解總承包方提出的變更合同的要求，引發(fā)了諸多法律糾紛。同時，與投標(biāo)時的基價相比，非總承包方原因的主要工程材料、設(shè)備和勞動力的價格波動，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)多少，這些都讓在變更過程中，全過程造價企業(yè)代表業(yè)主進(jìn)行 EPC 項目投資的管理和控制成為一種有效的方法，其實行的跟蹤審核，能使造價形成的管控從事后審計向與事前、事中相延伸。
3.6竣工環(huán)節(jié)量價與規(guī)則審定
竣工結(jié)算審核是全過程造價控制的最后環(huán)節(jié)，是業(yè)主確認(rèn)項目實際造價和投資成果的重要依據(jù)?？⒐そY(jié)算的主體依據(jù)基礎(chǔ)是合同，竣工結(jié)算是總承包方按合同規(guī)定完成全部承包工程并驗收合格后，對合同約定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行的驗證，是施工圖與竣工圖的核對，是工程量清單與施工前編制的預(yù)算的比較，從合法性、真實性、有效性和完整性上對施工階段簽證的經(jīng)濟(jì)文件、事由、工程量、權(quán)責(zé)相確認(rèn)，從而進(jìn)行最終工程價款結(jié)算。這也是EPC模式下業(yè)主與總承包商相互互動的一項重要內(nèi)容，也是全過程造價管理的主要工作。
4、結(jié)束語
數(shù)據(jù)中心項目的跨專業(yè)性與新技術(shù)的承載應(yīng)用，使其投資價值管理是一項復(fù)雜的、多類別、全過程的系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)出動態(tài)貫穿性與跨專業(yè)性。全過程造價咨詢企業(yè)在數(shù)據(jù)中心的EPC模式下發(fā)揮著有效統(tǒng)一管理作用，它不僅是在項目建設(shè)需求下形成掌控投資估算、概算、招標(biāo)控制價、竣工結(jié)算等重點環(huán)節(jié)的全方位第三方咨詢，也使到能讓業(yè)主與總承包商不只偏重于合同價與結(jié)算價，促使決策階段的項目建議書、可行性研究報告經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擬定成為雙方價值合作的出發(fā)點，投資估算的依據(jù)也不會停留在概算定額或其他不適合當(dāng)前建筑市場經(jīng)濟(jì)水平和價格的估算標(biāo)準(zhǔn)上。結(jié)合動態(tài)實時的價格信息與數(shù)據(jù)驅(qū)動下的高質(zhì)量工程量清單編制，優(yōu)化設(shè)計提升投資管控水平，使建設(shè)成果與經(jīng)濟(jì)成果相得益彰，從而讓EPC模式的優(yōu)勢在數(shù)據(jù)中心建設(shè)中得以最大發(fā)揮。