2022-06-16
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六、社會(huì)救助政策
1.2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)社會(huì)救助改革完善的重要舉措。
2.《意見》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會(huì)救助制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。
(1)一是在社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)上，首次提出兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。
即用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。
到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
(2)二是在社會(huì)救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系。
《意見》根據(jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系。
(3)三是在社會(huì)救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。
(4)四是在社會(huì)救助發(fā)展上，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，要求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
高質(zhì)量發(fā)展階段我國社會(huì)政策的發(fā)展方向
(一)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
繼續(xù)將教育放在優(yōu)先位置發(fā)展，基本公共教育服務(wù)均等化程度再上一個(gè)臺(tái)階。努力建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，逐步縮小差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對困難群體精準(zhǔn)幫扶，讓全體人民享有更公平的教育。
進(jìn)一步促進(jìn)高等教育發(fā)展，優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，為黨和國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)人才。
完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。
著力建立高水平高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，建立現(xiàn)代化教師教育體系，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，全面完善師德師風(fēng)建設(shè)、教師管理和發(fā)展的政策體系，建設(shè)黨和人民滿意的教師隊(duì)伍。
加快建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(二)繼續(xù)補(bǔ)齊衛(wèi)生健康短板，為人民群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量、促整合、優(yōu)布局，以基層為重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出中西醫(yī)并重，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，完善全方位全生命周期服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源從規(guī)模擴(kuò)張向整合協(xié)同轉(zhuǎn)變，圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求優(yōu)化布局。
倡導(dǎo)醫(yī)研企協(xié)同的臨床研究，促進(jìn)高水平研究型醫(yī)院臨床研究評價(jià)、醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化;發(fā)揮國家和省級高水平醫(yī)院人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中西部等資源短缺地區(qū)供給;鼓勵(lì)通過委托管理、?？坡?lián)盟等多種方式引入省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，補(bǔ)齊中西部地區(qū)的薄弱縣縣級醫(yī)院(含中西醫(yī))和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力短板，滿足邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村群眾醫(yī)療需求;按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，加強(qiáng)重大疾病防控;重視并支持中醫(yī)名醫(yī)資源的保護(hù)與傳承，鼓勵(lì)中醫(yī)藥創(chuàng)新研究。
(三)完善社會(huì)福利體系，增加人民群眾的幸福感
支持集供養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療和社區(qū)支持等功能為一體的養(yǎng)老衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。完善養(yǎng)老和托育領(lǐng)域建設(shè)。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。