2020-05-07
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財建〔2015〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局：
為了增強市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場、地下綜合管廊等市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目推介工作，現(xiàn)就做好推介工作通知如下：
一、總體目標(biāo)
（一）完善制度機制。
通過市政公用領(lǐng)域開展PPP項目推介，推動建立健全費價機制、運營補貼、合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等一系列改革配套制度機制，實現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索。
（二）轉(zhuǎn)變供給方式。
改進市政公用產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式，引導(dǎo)社會資本參與市政公用產(chǎn)品和服務(wù)投資、運營，共同承擔(dān)項目全生命周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
（三）創(chuàng)新政府投融資模式。
改變地方政府主要以土地使用權(quán)等抵押擔(dān)保、借地方投融資平臺發(fā)債等途徑籌集資金建設(shè)市政公用項目的傳統(tǒng)做法，有序推進以特許經(jīng)營等方式吸引社會資本的新模式，促進政府和社會資本合作。
二、基本原則
（一）堅持公共利益優(yōu)先。
PPP項目推介工作應(yīng)注重強化監(jiān)管，避免資產(chǎn)“一賣了之”，明確市政公用產(chǎn)品和服務(wù)主體責(zé)任，提高質(zhì)量，優(yōu)化價格，關(guān)注百姓切身利益。
（二）堅持規(guī)范運作。
PPP項目推介工作堅持“規(guī)范、公開、透明”，依法依規(guī)對項目進行充分論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績效評價，避免政府失信違約、合作伙伴謀取暴利等不規(guī)范行為發(fā)生。
（三）堅持存量項目為主。
推介項目以使用者付費項目為主，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項目。為緩解地方債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造，加強政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)與權(quán)益融合；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對經(jīng)充分論證確需新建的項目，也可按照PPP模式設(shè)計運作。
三、推介要求
（一）立足于現(xiàn)有規(guī)劃篩選項目。
推介項目必須已納入城市總體規(guī)劃和各類市政公用設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。新建項目須已按規(guī)定程序做好立項、可行性研究等項目前期工作。
（二）明晰PPP項目邊界。
城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應(yīng)實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營，提高服務(wù)質(zhì)量；道路橋梁可實行建設(shè)施工、養(yǎng)護管理一體化的經(jīng)營方式；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項目包括公交停靠站、首末站、樞紐站、停保站及出租汽車?？空镜认嚓P(guān)設(shè)施，可優(yōu)先考慮公共交通服務(wù)提供者介入公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營，鼓勵項目通過有效打包整合提升收益能力，以促進一體化經(jīng)營、提高運營質(zhì)量和效率；公共停車場項目要與道路系統(tǒng)及城市規(guī)劃有效銜接；地下綜合管廊項目應(yīng)按照滿足各類管線功能需要和運行安全的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套完備的附屬設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有管線入廊，明確管廊運營主體與管線單位責(zé)任范圍，確保管廊有效運行。
（三）規(guī)范PPP項目操作流程。
推介項目在項目發(fā)起、物有所值評價、財政承受能力驗證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作協(xié)議簽署、績效評價等操作過程中，應(yīng)根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范推進，地方財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的操作辦法，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
四、組織實施
（一）積極組織推進。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）、財政部門組織實施多層次推介工作，積極從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及市政公用領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃中遴選潛在項目，及時篩選評估社會資本發(fā)起PPP項目建議，推進市政公用領(lǐng)域PPP工作。
（二）定期組織推介。
對擬采用PPP模式的市政公用項目，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（市政公用）、財政部門組織編制或委托第三方機構(gòu)編制實施方案。實施方案具體應(yīng)包含項目實施內(nèi)容、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、技術(shù)及經(jīng)濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結(jié)構(gòu)、政府支持方式、必要的配套措施等。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次市政公用領(lǐng)域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項目予以推介。各地可自愿上報。
（三）加大評價及監(jiān)管力度。
各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）部門要加強組織實施，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機制，有力有序推進PPP推介工作。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立對PPP項目的實施監(jiān)督機制。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對推進PPP工作加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
五、保障措施
（一）資金政策支持。
地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用市政公用領(lǐng)域財政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，積極擴大資金來源渠道，綜合采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，加強對推介項目予以支持。
（二）融資支持。
地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用）部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，盡快建立向金融機構(gòu)推介項目的常態(tài)化渠道，支持金 融機構(gòu)為推介項目增進信用等級、提高授信額度，采取有效方式降低項目融資成本。
（三）相關(guān)配套政策
地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步完善市政公用領(lǐng)域價費與財政補貼、土地等體制機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，維護市場機制的基礎(chǔ)性作用。在項目審批等相關(guān)方面為推介項目建立綠色通道。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步完善和落實市政公用領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度，拓寬社會資本的進入渠道。
財政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年2月13日