2020-05-07
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（國科發(fā)計字〔２０００〕５８９號，自2000年12月28日起實施）
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費的使用效率，促進公平競爭，保障科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強對科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，對使用政府財政撥款科技項目而進行的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。
第三條 科技項目招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人對擬訂招標(biāo)的科技項目事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。
第四條 涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的科技項目，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)。
實行招標(biāo)的科技項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）、國務(wù)院行業(yè)主管部門、省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技行政主管部門（以下簡稱行業(yè)和地方科技行政主管部門）確定。
第五條 具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標(biāo)：
（一）目標(biāo)不確定性較大（項目指標(biāo)不易量化），難以確定評審標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）涉及國家安全和國家秘密的；
（三）只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（四）沒有引起有效競爭或者對招標(biāo)文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第六條 任何單位和個人不得將必須進行招標(biāo)的科技項目以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第七條 科技部負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作，依法查處科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；行業(yè)和地方科技行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行業(yè)、本地區(qū)科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作，依法查處本行業(yè)、本地區(qū)科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
第八條 科技項目招標(biāo)投標(biāo)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用的原則。
第二章 招標(biāo)
第九條 科技項目招標(biāo)人（以下簡稱“招標(biāo)人”）是依照本辦法提出招標(biāo)科技項目并進行招標(biāo)活動的法人或其他組織。
第十條 招標(biāo)人開展招標(biāo)工作，應(yīng)具備下列條件：
（一）需要招標(biāo)的科技項目已確定；
（二）科技項目的投資資金已落實；
（三）招標(biāo)所需要的其他條件已達到。
第十一條 科技項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第十二條 根據(jù)科技項目招標(biāo)的實際需要，招標(biāo)人可以采用分段招標(biāo)的方式，第一段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對招標(biāo)項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。
第十三條 除涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標(biāo)外，其他一般科技項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）進行招標(biāo)。
第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)是指具備科技項目招標(biāo)代理工作資格，從事科技項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
申請獲得科技項目招標(biāo)代理工作資格應(yīng)具備下列條件：
（一）具有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)施和條件；
（二）具有８名以上具備編寫招標(biāo)文件和組織招投標(biāo)活動能力條件的技術(shù)和管理人員；
（三）有完備的可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等各方面專家?guī)?。專家?guī)熘械膶＜覒?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平；
（四）科技部規(guī)定的其他條件。
招標(biāo)代理機構(gòu)的工作資格認(rèn)定由科技部或科技部授權(quán)的行業(yè)和地方科技行政
主管部門負(fù)責(zé)，具體辦法另定。
第十五條 采用代理招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)代理機構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料并支付委托費，委托費的金額及支付方式由雙方當(dāng)事人按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。
任何單位和個人不得強制為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。
第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十七條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的科技項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過科技部指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十八條 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書至少包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)項目的性質(zhì)；
（三）招標(biāo)項目的主要目標(biāo)；
（四）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點和時間；
（五）對招標(biāo)文件收取的費用。
第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行初步資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這些證明文件包括：
（一）既往業(yè)績；
（二）研究人員素質(zhì)和技術(shù)能力；
（三）研究所需的技術(shù)設(shè)施和設(shè)備條件；
（四）資信證明；
（五）近兩年的財務(wù)狀況資料；
（六）如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明；
（七）相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)證明；
（八）國家規(guī)定的其他資格證明。
如果通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足三個，招標(biāo)人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標(biāo)公告或再次發(fā)出投標(biāo)邀請書，并對新的投標(biāo)人進行資格審查，直至三個或三個以上的投標(biāo)人通過為止。已通過資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。
第二十條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知；
（二）科技項目名稱；
（三）項目主要內(nèi)容要求；
（四）目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成；
（五）成果形式及數(shù)量要求；
（六）進度、時間要求；
（七）財政撥款的支付方式；
（八）投標(biāo)報價的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則；
（九）投標(biāo)文件的編制要求；
（十）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
（十一）提交投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；
（十二）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；
（十三）綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第二十一條 招標(biāo)人制定綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進性和承擔(dān)單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，考慮經(jīng)費使用的合理性，并著重考慮科技項目的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實現(xiàn)性。
第二十二條 除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標(biāo)文件不得有針對或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第二十三條 招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后，不予退還。
第二十四條 在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對招標(biāo)文件進行修改、補充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少１５天前以書面形式通知所有購買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分；對招標(biāo)文件有重大修改的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長投標(biāo)文件截止日期。
修改、補充或澄清招標(biāo)文件不得再次收取費用。
第二十五條 招標(biāo)人必須對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進行保密。
第二十六條 從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于３０天。
第二十七條 除下列情形外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)：
（一）發(fā)生不可抗力；
（二）作為技術(shù)開發(fā)項目標(biāo)的的技術(shù)已經(jīng)由他人公開；
（三）發(fā)生廢標(biāo)。
第三章 投標(biāo)
第二十八條 投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人和其他社會組織。
投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：
（一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費；
（二）招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗與業(yè)績；
（三）資信情況良好；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。
第三十條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）投標(biāo)人概況；
（三）近兩年的經(jīng)營發(fā)展和科研狀況；
（四）技術(shù)方案及說明：含方案的可行性、先進性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量指標(biāo)，風(fēng)險分析等；
（五）計劃進度；
（六）投標(biāo)報價及構(gòu)成細(xì)目；
（七）成果提供方式及規(guī)模；
（八）承擔(dān)項目的能力說明，包括：
１．與招標(biāo)項目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況；
２．承擔(dān)項目主要負(fù)責(zé)人的資歷及業(yè)績情況；
３．相關(guān)專業(yè)的科技隊伍情況及管理水平；
４．所具備的科研設(shè)施、儀器情況；
５．為完成項目所籌措的資金情況及證明等。
（九）項目實施組織形式和管理措施；
（十）有關(guān)技術(shù)秘密的申明；
（十一）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
第三十一條 兩個或兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。
國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件和相應(yīng)能力。
第三十二條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達指定地點。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提供簽收證明。
對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)不予開啟并退還。
第三十四條 投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進行補充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達招標(biāo)人。補充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)
第三十五條 開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請有關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。
第三十六條 開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、技術(shù)目標(biāo)及其他主要內(nèi)容。
第三十七條 開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字或蓋章。
第三十八條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為７人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。
第四十條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，對所有投標(biāo)文件進行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無效：
（一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
（二）投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊；
（三）投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求不符；
（四）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價遠低于完成項目必需的實際成本；
（五）投標(biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件。
第四十一條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的地方進行必要的澄清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標(biāo)文件的范圍；不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容；未經(jīng)允許不得向評標(biāo)委員會提供新的材料。
澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須用書面形式記錄。
第四十二條 評標(biāo)委員會按照評標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人進行綜合性評價比較；沒有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。
投標(biāo)人的最低報價不能作為中標(biāo)的唯一理由。
第四十三條 評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提出書面評標(biāo)報告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。
第四十四條 評標(biāo)報告為定標(biāo)提供重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：
（一）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)，經(jīng)濟風(fēng)險分析；
（二）對投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；
（三）推薦滿足綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；
（四）需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的指標(biāo)和要求；
（五）對投標(biāo)人進行綜合排名。
第四十五條 招標(biāo)人根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
科技項目一般確定一個中標(biāo)人，特殊情況下也可根據(jù)需要確定一個以上的中標(biāo)人。
第四十六條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。
依法必須進行招標(biāo)的項目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后１０天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長至１５天。
第四十八條 定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書面合同，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。
第四十九條 招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得擴散屬于審查、澄清、答辯、評價比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。
第五章 法律責(zé)任
第五十條 招標(biāo)人有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正；已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）依本辦法第四條規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)而不招標(biāo)的；
（二）故意將科技項目劃大為小的或者故意以其他方式逃避招標(biāo)的；
（三）隱瞞招標(biāo)真實情況的；
（四）串通某一投標(biāo)人以排斥其他投標(biāo)人的；
（五）索賄受賄的；
（六）泄露有關(guān)評標(biāo)情況的；
（七）違反法定程序進行招標(biāo)的；
（八）定標(biāo)后不與中標(biāo)人簽訂合同的；
（九）任意終止招標(biāo)的；
（十）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、限期停業(yè)整頓、取消科技項目招標(biāo)代理工作資格的處罰，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假材料騙取科技項目的招標(biāo)代理工作資格的；
（二）違反招標(biāo)代理過程中有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定的；
（三）串通招標(biāo)人，投標(biāo)人損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（四）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十二條 投標(biāo)人有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正；已被選定為中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假投標(biāo)材料的；
（二）串通投標(biāo)的；
（三）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；
（四）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)行賄的；
（五）中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十三條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門給予警告、通報批評、取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的處罰；收受非法財物的，沒收收受的財物；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）收受非法財物或其他好處的；
（二）向他人透露對投標(biāo)文件評審和比較情況的；
（三）向他人透露中標(biāo)候選人推薦情況的；
（四）向他人透露評標(biāo)其他情況的；
（五）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十四條 相應(yīng)科技行政主管部門的工作人員在科技項目招投標(biāo)活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第五十五條 在中華人民共和國境內(nèi)，對使用非政府財政撥款科技項目而進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，可參照本辦法。
第五十六條 本辦法從頒布之日起施行。