2020-05-06
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（建市[2005]208號）
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，解放軍總后營房部工程管理局，計劃單列市建委：
近年來，各地建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標(biāo)，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能，健全建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，使招標(biāo)投標(biāo)工作和建設(shè)工程交易中心建設(shè)取得了新的進展。為進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱工程項目）的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護市場秩序，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）精神，現(xiàn)就加強招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的有關(guān)工作提出如下意見。
一、明確招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序
依法必須進行招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向建設(shè)行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗；有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。
建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對照標(biāo)準(zhǔn)及時進行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）代理招標(biāo)。
二、完善資格審查制度
資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。
在工程項目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡稱合格申請人）參加投標(biāo)。
依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制。
依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。
實行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。
實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標(biāo)的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。
對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求。資格審查中還應(yīng)當(dāng)注重對擬選派的項目經(jīng)理（建造師）的勞動合同關(guān)系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個項目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個施工項目的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標(biāo)。
三、深化對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理
各地要不斷深化對已經(jīng)建立的評標(biāo)專家名冊的管理，建立對評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。要強化對評標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格。
工程項目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組建的專家名冊內(nèi)抽取，抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應(yīng)當(dāng)在抽取清單上簽字。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件。
評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進行，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。評標(biāo)時間在1天以上的，應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，隔斷評委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。
四、積極推行工程量清單計價方式招標(biāo)
各地要進一步在國有資金投資的工程項目中推行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定進行編制。
提倡在工程項目的施工招標(biāo)中設(shè)立對投標(biāo)報價的最高限價，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。
五、探索實行科學(xué)、公正、合理的評標(biāo)方法
各地要深化對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法等評標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要突出《計價規(guī)范》所要求的技術(shù)與經(jīng)濟密切結(jié)合的特點。
對于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，當(dāng)采用經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價法時，提倡對技術(shù)部分采用合格制評審的方法。對可能低于成本的投標(biāo)，評標(biāo)委員會不僅要審查投標(biāo)報價是否存在漏項或者缺項，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機制實現(xiàn)社會資源合理分配的同時，要防止惡意的、不理性的“低價搶標(biāo)”行為，維護正當(dāng)?shù)母偁幹刃颉?/p>
在推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的同時，除了要完善與評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)積極推行工程擔(dān)保制度的實施，按市場規(guī)律建立風(fēng)險防范機制。國有資金投資的工程項目實行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由金融機構(gòu)或者具有風(fēng)險防范能力的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)實施擔(dān)保。對于以價格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，要予以公開曝光，依法處理，并記入信用檔案。
對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％。
所有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評標(biāo)委員會使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評標(biāo)結(jié)果無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評標(biāo)或者重新招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進行表述，并要求表達清晰、含義明確。嚴(yán)禁針對某一投標(biāo)人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對這類行為應(yīng)當(dāng)視為對投標(biāo)人實行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。
六、建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強對確定中標(biāo)人的管理
各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度。采用公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項目招標(biāo)公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時間最短應(yīng)當(dāng)不少于2個工作日。
確定中標(biāo)人必須以評標(biāo)委員會出具的評標(biāo)報告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。對于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處理。
七、建立和完善各管理機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，監(jiān)督合同的全面履行
各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進一步建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)動機制，相互配合，加強對合同履行的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時予以查處，并計入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會公布。
八、加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，維護招標(biāo)代理市場秩序
招標(biāo)代理機構(gòu)必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標(biāo)代理合同，嚴(yán)格履行民事代理責(zé)任。招標(biāo)代理服務(wù)費原則上向招標(biāo)人收取。
各地建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)資格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實施對招標(biāo)代理機構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠，出讓代理資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標(biāo)代理機構(gòu)進行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機構(gòu)。
各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團組織應(yīng)當(dāng)建立對招標(biāo)代理機構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。
各地建設(shè)行政主管部門要積極推動工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團組織的特點和優(yōu)勢，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)代理機構(gòu)的行為，維護工程招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序。
九、繼續(xù)推進建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用
建設(shè)工程交易中心是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，為工程項目的交易活動提供服務(wù)的特殊場所，應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。各地建設(shè)行政主管部門要全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]21號）要求，加強對建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，強化對建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
建設(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為工程項目的交易活動提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當(dāng)前要重點做好以下兩個方面的工作：一是為全國建筑市場與工程項目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準(zhǔn)確、便捷的信用狀況服務(wù)，為營造誠實守信、失信必懲的建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)的信用水平，推進建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)創(chuàng)造條件。各地可以以項目經(jīng)理（建造師）的聯(lián)網(wǎng)管理作為試點，取得經(jīng)驗后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強對工程項目交易檔案的管理，及時收集和整理建設(shè)工程交易活動中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。
十、切實加強工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理
各地建設(shè)行政主管部門要切實加強對工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。
對于招標(biāo)投標(biāo)活動中的各個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過完善方式、明確重點來實施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。
要按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托，依法對工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的職能機構(gòu)，各地要積極、認(rèn)真地解決好工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費等問題，為工程項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督提供保障，同時要加強工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)的廉政建設(shè)和所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，提高依法監(jiān)督和依法行政的水平。
建設(shè)部
二00五年十月十日