2016-02-01
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發(fā)布信息
中華人民共和國國務院令
第293號
《建設工程勘察設計管理條例》已經2000年9月20日國務院第31次常務會議通過，現予公布施行。
總 理 朱镕基
二○○○年九月二十五日
修訂發(fā)布
中華人民共和國國務院令
第662號
現公布《國務院關于修改〈建設工程勘察設計管理條例〉的決定》，自公布之日起施行。
總理 李克強
2015年6月12日
修改決定
國務院關于修改《建設工程勘察設計管理條例》的決定
國務院決定對《建設工程勘察設計管理條例》作如下修改：
增加一條，作為第四十條：“違反本條例規(guī)定，勘察、設計單位未依據項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。”
此外，將第二十五條第一款中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，并對條文順序作相應調整。
本決定自公布之日起施行。
《建設工程勘察設計管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。
條例內容
第一章
總則
第一條 為了加強對建設工程勘察、設計活動的管理，保證建設工程勘察、設計質量，保護人民生命和財產安全，制定本條例。
第二條 從事建設工程勘察、設計活動，必須遵守本條例。
本條例所稱建設工程勘察，是指根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。
本條例所稱建設工程設計，是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。
第三條 建設工程勘察、設計應當與社會、經濟發(fā)展水平相適應，做到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
第四條 從事建設工程勘察、設計活動，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當依照本條例的規(guī)定，加強對建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理。
建設工程勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責。
第六條 國家鼓勵在建設工程勘察、設計活動中采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代管理方法。
第二章
資質資格管理
第七條 國家對從事建設工程勘察、設計活動的單位，實行資質管理制度。具體辦法由國務院建設行政主管部門商國務院有關部門制定。
第八條 建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。
禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。禁止建設工程勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程勘察、設計業(yè)務。
第九條 國家對從事建設工程勘察、設計活動的專業(yè)技術人員，實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。
未經注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執(zhí)業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動。
第十條 建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員只能受聘于一個建設工程勘察、設計單位；未受聘于建設工程勘察、設計單位的，不得從事建設工程的勘察、設計活動。
第十一條 建設工程勘察、設計單位資質證書和執(zhí)業(yè)人員注冊證書，由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一制作。
第三章
建設工程勘察設計發(fā)包與承包
第十二條 建設工程勘察、設計發(fā)包依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。
第十三條 建設工程勘察、設計應當依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，實行招標發(fā)包。
第十四條 建設工程勘察、設計方案評標，應當以投標人的業(yè)績、信譽和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優(yōu)劣為依據，進行綜合評定。
第十五條 建設工程勘察、設計的招標人應當在評標委員會推薦的候選方案中確定中標方案。但是，建設工程勘察、設計的招標人認為評標委員會推薦的候選方案不能最大限度滿足招標文件規(guī)定的要求的，應當依法重新招標。
第十六條 下列建設工程的勘察、設計，經有關主管部門批準，可以直接發(fā)包：
（一）采用特定的專利或者專有技術的；
（二）建筑藝術造型有特殊要求的；
（三）國務院規(guī)定的其他建設工程的勘察、設計。
第十七條 發(fā)包方不得將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應勘察、設計資質等級的建設工程勘察、設計單位。
第十八條 發(fā)包方可以將整個建設工程的勘察、設計發(fā)包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位。
第十九條 除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位。
第二十條 建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。
第二十一條 承包方必須在建設工程勘察、設計資質證書規(guī)定的資質等級和業(yè)務范圍內承攬建設工程的勘察、設計業(yè)務。
第二十二條 建設工程勘察、設計的發(fā)包方與承包方，應當執(zhí)行國家規(guī)定的建設工程勘察、設計程序。
第二十三條 建設工程勘察、設計的發(fā)包方與承包方應當簽訂建設工程勘察、設計合同。
第二十四條 建設工程勘察、設計發(fā)包方與承包方應當執(zhí)行國家有關建設工程勘察費、設計費的管理規(guī)定。
第四章
建設工程勘察設計文件的編制與實施
第二十五條 編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規(guī)定為依據：
（一）項目批準文件；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（三）工程建設強制性標準；
（四）國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。
鐵路、交通、水利等專業(yè)建設工程，還應當以專業(yè)規(guī)劃的要求為依據。
第二十六條 編制建設工程勘察文件，應當真實、準確，滿足建設工程規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。
編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要。
編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。
編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。
第二十七條 設計文件中選用的材料、構配件、設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設備和工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。
第二十八條 建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設工程勘察、設計文件；確需修改建設工程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質的建設工程勘察、設計單位修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。
施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質量要求的，應當報告建設單位，建設單位有權要求建設工程勘察、設計單位對建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。
建設工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經原審批機關批準后，方可修改。
第二十九條 建設工程勘察、設計文件中規(guī)定采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。
第三十條 建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。
建設工程勘察、設計單位應當及時解決施工中出現的勘察、設計問題。
第五章
監(jiān)督管理
第三十一條 國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程勘察、設計活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區(qū)域內的有關專業(yè)建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理。
第三十二條 建設工程勘察、設計單位在建設工程勘察、設計資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍內跨部門、跨地區(qū)承攬勘察、設計業(yè)務的，有關地方人民政府及其所屬部門不得設置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費用。
第三十三條 縣級以上人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。
施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。
第三十四條 任何單位和個人對建設工程勘察、設計活動中的違法行為都有權檢舉、控告、投訴。
第六章
罰 則
第三十五條 違反本條例第八條規(guī)定的，責令停止違法行為，處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。
未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經注冊，擅自以注冊建設工程勘察、設計人員的名義從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員未受聘于一個建設工程勘察、設計單位或者同時受聘于兩個以上建設工程勘察、設計單位，從事建設工程勘察、設計活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停止執(zhí)行業(yè)務或者吊銷資格證書；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，發(fā)包方將建設工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設工程勘察、設計單位將所承攬的建設工程勘察、設計轉包的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。
第四十條 違反本條例規(guī)定，勘察、設計單位未依據項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《建設工程質量管理條例》第六十三條的規(guī)定給予處罰：
（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；
（二）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；
（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；
（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。
第四十二條 本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓、降低資質等級和吊銷資質證書、資格證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書、資格證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依據法定職權范圍決定。
依照本條例規(guī)定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條 國家機關工作人員在建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章
附 則
第四十四條 搶險救災及其他臨時性建筑和農民自建兩層以下住宅的勘察、設計活動，不適用本條例。
第四十五條 軍事建設工程勘察、設計的管理，按照中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本條例自公布之日起施行。
修訂報道
2015年6月12日，國務院總理李克強簽署第662號國務院令，公布《國務院關于修改〈建設工程勘察設計管理條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。
現行《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規(guī)對建設單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的違法行為設定了相應的法律責任?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》僅對勘察、設計單位未依據工程建設強制性標準編制勘察、設計文件的違法行為設定了法律責任，沒有對未依據項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制勘察、設計文件的違法行為設定法律責任。為了嚴格責任制，加強問責監(jiān)督，《決定》新增一條，明確規(guī)定，勘察、設計單位未依據項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。此外，《決定》還對條例個別條款作了文字修改。
條例解讀
新修改的《建設工程勘察設計管理條例》23日正式對社會公布，從新增條款內容來看，這一條例重在加強問責監(jiān)督，嚴禁工程轉包。
根據條例，新增內容為：勘察、設計單位未依據項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制建設工程勘察、設計文件的，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
據權威部門介紹，修改前的《建設工程勘察設計管理條例》僅對勘察、設計單位未依據工程建設強制性標準編制勘察、設計文件的違法行為設定了法律責任，沒有對未依據項目批準文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求編制勘察、設計文件的違法行為設定法律責任。
中國勘察設計協會負責人表示：“保證工程項目的質量和安全是對勘察設計最基本的要求?？辈煸O計企業(yè)單位嚴格按照合理工期、遵循標準規(guī)范提供工作成果，避免發(fā)生因勘察設計的責任造成安全事故，是企業(yè)單位必須達到的最低限標準，也就是體現了勘察設計企業(yè)的基本社會責任。”
今年，在穩(wěn)增長的背景下，各級政府加大投資，推進重大工程項目建設。許多城市在機場、高鐵、水利、環(huán)保、新能源、輸配電、城市基礎設施、地下管網、旅游等項目建設投資巨大。
以棚戶區(qū)改造和農村危房改造為例，根據安排，自2015年至2017年，全國實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)1800萬套、改造農村危房1060萬戶。
這位負責人表示：“這將為勘查設計行業(yè)提供巨大的發(fā)展空間，同時也提出更高的要求，必須嚴格按照規(guī)章制度辦事。”
另外，新條例還針對建設工程勘察設計發(fā)包與承包作出規(guī)定，特別提出：“建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。”
建筑市場上的轉包、掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質量安全帶來極大隱患。
住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人表示：“從全國歷年的質量安全事故來看，相當一部分事故都存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為。這些慘痛的教訓和問題說明，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，保障工程質量安全刻不容緩。”
據這位負責人介紹，住房城鄉(xiāng)建設部將從準確認定、全面檢查、嚴懲重罰、社會監(jiān)督4個方面開展建筑市場監(jiān)管工作。