2018-10-22
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總價合同的情況下，招標時的工程量清單僅供參考，按清單所報的綜合單價僅僅是為了發(fā)生變更時計算變更造價，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標時的圖紙和投標的施工組織設計在約定工期內(nèi)完成符合國家驗收標準的工程。圖紙上有的都應當完成，而不是只看清單。
按照合同法有關規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報價時以圖紙為準。圖紙有圖例，也有相應的畫圖規(guī)則和規(guī)范，應當以正常的方式理解圖紙。對讀圖導致的失誤不是變更合同價格的理由，不明白的地方就應該提出疑問，否則只能自己承擔后果。
設計變更和設計深化的概念是不同的。設計變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設計深化是在原來的基礎上細化而不是引起新的變化。
1 、對清單漏項項目的造價結(jié)算處理
通過上面討論的清單漏項原因，其中前三項原因造成的漏項，在采用固定總價合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項向業(yè)主索賠的。而針對第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項，這在一定范圍內(nèi)屬于設計變更，承包商是有權利進行相應的提出費用要求或索賠的。對于圖紙模糊或不完善的情況，建設方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對于價款結(jié)算也產(chǎn)生了不同的結(jié)果。
1.1 漏項項目原圖紙完善的結(jié)算
對于建設單位及設計單位在施工過程中對原招標圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補差價的方式，即在此單項工程實際價格基礎上扣除理應含在原投標價中的價格。一般在圖紙不完善的時候，采用扣除整個工程同檔次品牌的價格。
例如某工程廁所隔斷應附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個扶手標志，同時清單沒有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結(jié)算時，業(yè)主根據(jù)招標文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應該按圖紙驗收，屬于清單漏項，不增加費用；承包商認為這圖紙不明確，屬于設計變更，應該費用增加。建設單位在給承包商扶手的實際價格的同時，應怎么扣除清單組價的價格呢。因為清單上沒有明確，那么是按照普通扶手價格扣，還是按照整個工程同檔次的品牌價格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價格扣？按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類似的扶手的相應報價，所以扣除時參照了此單價。
1.2 對漏項項目變更的結(jié)算
原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項中遺漏。在實際施工過程中，建設單位或設計單位又對此項內(nèi)容進行變更。
例如某裝修工程，圖紙標有6扇木門，清單未提供此項目，招投標時承包商也未提出疑問。在實際施工中，結(jié)合以后消防驗收考慮，更改為防火門。那么類似此類的變更結(jié)算應在實際發(fā)生的費用中扣除原招標圖紙的工程量費用。
1.3 漏項項目取消時的追減
原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過程中，建設單位或設計單位表示，此項工程內(nèi)容不必做了或另請施工單位完成。那么在結(jié)算時，就應該按照上述原則追減相關部分費用。
2、關于清單計價風險責任承擔的討論
施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項，叫我做吧，不給錢；不叫我做吧，倒扣錢，好像風險都在施工單位。其實這正是固定總價合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照圖紙及規(guī)范來驗收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。
舉個對承包商有利的例子，某建筑構件廠因上海歐尚楊浦一號項目的鋼結(jié)構工程與上海某超市有限公司簽訂建設工程施工合同，合同約定為固定總價合同，總價款800萬元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過程中較工程量價格清單少用鋼材40噸（價值人民幣約80萬），在結(jié)算時業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計價對業(yè)主來說，同樣也有一定的風險。
作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風險，關鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標相對短的時間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風險；在施工過程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤。
工程量清單模式的實行已經(jīng)被大家漸漸認同，在合同履行過程中當遇到漏項問題造成的矛盾時，只有深刻理解工程量清單計價和固定總價合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項問題，也由于我國建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風險防范，抗風險能力差，同時建設方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗，不規(guī)范操作等國情，不可能把這一風險簡單地歸于承包商，而應該分析其中原因，分別地加以處理。
無論是編制清單人員還是承包商應該在這過程中吸取教訓，提高自身水平走上專業(yè)化、精細化的道路。建設單位則應該往長遠著眼，重在提高建設效率，這樣才能夠?qū)⑶鍐斡媰r的優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。