2018-08-21
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近日，中共湖北省委印發(fā)了《湖北省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。
通知要求，各級(jí)黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握黨務(wù)公開基本原則，把黨務(wù)公開放到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐中謀劃和推進(jìn)，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫徹到黨務(wù)公開全過程和各方面。要認(rèn)真抓好《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》和《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí)，黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院要納入培訓(xùn)課程。各地區(qū)各部門各單位要緊密結(jié)合實(shí)際，制定好《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施方案，編制黨務(wù)公開目錄，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，確保黨務(wù)公開工作扎實(shí)有效開展。
《湖北省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則(試行)》全文如下。
湖北省黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，動(dòng)員組織人民群眾貫徹落實(shí)好黨的理論和路線方針政策，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全省黨的地方組織和基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。
第三條 黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循堅(jiān)持正確方向、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥、依規(guī)依法的原則。
第二章 公開的內(nèi)容
第四條 黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開。
黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國土安全和國民安全等。
第五條 黨的地方組織應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話、重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)組織決策部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況;
(二)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排、重大改革事項(xiàng)、重大民生措施等重大決策和推進(jìn)落實(shí)情況，以及重大突發(fā)事件應(yīng)急處置情況;
(三)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍教育管理監(jiān)督，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)情況，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況;
(四)黨的地方各級(jí)代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議、黨委常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議情況，重要活動(dòng)情況，重要人事任免情況，黨內(nèi)法規(guī)和重要規(guī)范性文件立改廢釋情況;
(五)黨的地方委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)情況;
(六)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。
第六條 黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話、重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)組織決策部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況;
(二)任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)以及落實(shí)情況;
(三)加強(qiáng)思想政治工作、開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、組織黨員教育培訓(xùn)、執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、開展黨支部主題黨日等情況;
(四)黨組織基本情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工、主要職責(zé)，換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨組織和黨員獎(jiǎng)懲、黨費(fèi)收繳使用管理等情況;
(五)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，執(zhí)行民主集中制、黨組織議事規(guī)則和決策程序制度等情況;
(六)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象，對黨員作出組織處理和紀(jì)律處分情況;
(七)聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾，聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，辦理來信來訪，慰問幫扶困難黨員和群眾，為民辦實(shí)事的具體舉措以及進(jìn)展等情況;
(八)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。
第七條 黨的基層組織還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)任務(wù)和工作特點(diǎn)公開以下內(nèi)容：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨的基層委員會(huì)和村(社區(qū))黨組織，應(yīng)當(dāng)公開領(lǐng)導(dǎo)本地的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)等情況。
國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)公開貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，支持職工代表大會(huì)開展工作，討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，參與企業(yè)重大問題的決策等情況。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織和混合所有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)公開貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等情況。
社會(huì)組織中黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)公開宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)行業(yè)自律與誠信建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展等情況。
實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)公開討論和決定重大問題，加強(qiáng)思想政治工作，聯(lián)系服務(wù)群眾等情況。
各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)公開黨建工作，對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督等情況。
第八條 黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：
(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話、重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央大政方針和重大決策部署，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)本級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作部署情況;
(二)開展紀(jì)律教育、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況;
(三)開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)治理，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題情況;
(四)運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪進(jìn)行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況;
(五)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問責(zé)情況;
(六)加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況;
(七)其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。
第九條 黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位和黨組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則第四條第一款規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定公開內(nèi)容。
黨的工作機(jī)關(guān)和黨委直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開落實(shí)黨委決策部署、開展黨的工作情況。
黨委派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開代表黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)黨的工作情況。
黨組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，討論和決定重要事項(xiàng)情況。
第三章 公開的范圍和時(shí)限
第十條 黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度合理確定公開范圍：
(一)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務(wù)，向社會(huì)公開;
(二)涉及黨的建設(shè)重大問題或者黨員義務(wù)權(quán)利，需要全體黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務(wù)，在黨內(nèi)公開;
(三)各地區(qū)各部門各單位的黨務(wù)，在本地區(qū)本部門本單位公開;
(四)涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務(wù)，對特定黨的組織、黨員和群眾公開。
第十一條 注重黨務(wù)公開與政務(wù)公開等的銜接聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各層級(jí)、各領(lǐng)域黨務(wù)公開工作，一般先黨內(nèi)后黨外，分類實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。
第十二條 黨務(wù)公開應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)效性。長期性、穩(wěn)定性事項(xiàng)長期公開;一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性事項(xiàng)定期公開;動(dòng)態(tài)性、階段性事項(xiàng)根據(jù)進(jìn)展情況及時(shí)公開;臨時(shí)性、應(yīng)急性事項(xiàng)隨時(shí)公開。
第十三條 黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則規(guī)定的黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開目錄，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。黨務(wù)公開目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)黨的上一級(jí)組織備案，并按照規(guī)定在黨內(nèi)或者向社會(huì)公開。
省紀(jì)律檢查委員會(huì)、省委各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)本領(lǐng)域黨務(wù)公開目錄編制的指導(dǎo)。
第四章 公開的程序和方式
第十四條 凡列入黨務(wù)公開目錄的事項(xiàng)，有關(guān)黨的組織應(yīng)當(dāng)按照以下程序及時(shí)主動(dòng)公開：
(一)提出。黨的組織有關(guān)部門研究提出黨務(wù)公開方案，擬訂公開的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式等。
(二)審核。黨的組織有關(guān)部門進(jìn)行保密審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，并從必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核。擬公開事項(xiàng)如包含涉密內(nèi)容，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫密處理。
(三)審批。黨的組織依照職權(quán)對黨務(wù)公開方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。
(四)實(shí)施。黨的組織有關(guān)部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案實(shí)施黨務(wù)公開。
(五)反饋。黨的組織有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時(shí)向黨的組織報(bào)告，并視情將處理和落實(shí)情況進(jìn)行公開。重要情況應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)報(bào)告和處理。
第十五條 黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，選擇適當(dāng)?shù)墓_方式。
在黨內(nèi)公開的，一般采取召開會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布、干部教育培訓(xùn)等方式。向社會(huì)公開的，一般采取發(fā)布公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。
縣級(jí)以上地方黨委以及地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、地方黨委有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布程序，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要黨務(wù)信息。
第十六條 黨務(wù)公開可以與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用。
黨的組織應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站主頁顯著位置設(shè)立黨務(wù)公開專欄，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。
有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺(tái)。
第十七條 黨的組織應(yīng)當(dāng)發(fā)展和用好黨務(wù)公開新形式，拓展黨員和群眾參與黨務(wù)公開的廣度和深度。
建立健全黨員旁聽黨委會(huì)議、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議制度，有計(jì)劃地邀請黨員旁聽黨委會(huì)議、黨的代表大會(huì)代表列席黨委會(huì)議。
建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)反映制度，暢通反映渠道，及時(shí)研究處理，黨內(nèi)情況定期通報(bào)，重要情況及時(shí)通報(bào)。
建立健全黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，引導(dǎo)黨員和群眾積極參與黨務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切。
第五章 領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
第十八條 建立健全在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方黨委分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門各單位各負(fù)其責(zé)的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
第十九條 黨的組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門本單位黨務(wù)公開的責(zé)任。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、辦公廳(室)牽頭、有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
黨的組織主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)履行黨務(wù)公開第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨務(wù)公開履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
省委辦公廳承擔(dān)省委黨務(wù)公開的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全省黨務(wù)公開工作。市(州)、縣(市、區(qū))黨委辦公廳(室)承擔(dān)本級(jí)黨委黨務(wù)公開的具體工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本地區(qū)黨務(wù)公開工作。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)黨務(wù)公開具體工作，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。
第二十條 黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，建立健全黨務(wù)公開相應(yīng)的工作機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開工作制度化規(guī)范化程序化。
建立保密審查機(jī)制，對擬公開的黨務(wù)是否適宜公開和公開的范圍對象進(jìn)行審查，提出審查意見。
建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對黨務(wù)公開可能引發(fā)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行研判評估，提出防范預(yù)案。
建立信息發(fā)布機(jī)制，遵循新聞傳播規(guī)律，選擇適宜的信息發(fā)布方式和載體，把握好黨務(wù)公開工作的時(shí)度效。
建立政策解讀機(jī)制，將黨務(wù)公開的背景、意義、要點(diǎn)、焦點(diǎn)等問題和重要公開事項(xiàng)闡釋明白、解讀清楚。
建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)聲、權(quán)威發(fā)布，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止誤讀誤導(dǎo)、避免惡意炒作;發(fā)現(xiàn)有不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以澄清和引導(dǎo)。
建立輿情分析機(jī)制，密切關(guān)注輿情發(fā)展，做好信息監(jiān)測反饋，對引發(fā)重大輿情反應(yīng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
建立應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)采取應(yīng)急處置對策，澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、化解風(fēng)險(xiǎn)。
第六章 監(jiān)督與追責(zé)
第二十一條 黨的組織應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開工作情況納入向上一級(jí)組織報(bào)告工作或者抓黨建工作專題報(bào)告的重要內(nèi)容。
第二十二條 黨的組織應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開工作情況作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容，對下級(jí)組織及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。
黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開情況，并納入黨員民主評議范圍，主動(dòng)聽取群眾意見，接受黨員和群眾監(jiān)督。
第二十三條 黨的組織應(yīng)當(dāng)開展黨務(wù)公開工作經(jīng)常性督促檢查和專項(xiàng)督查，專項(xiàng)督查可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合。督查情況應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍通報(bào)。
第二十四條 對違反本細(xì)則規(guī)定并造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 本細(xì)則由中共湖北省委解釋，具體工作由省委辦公廳會(huì)同省委組織部承擔(dān)。
第二十六條 本細(xì)則自2018年8月1日起施行。