2021-06-18
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在農(nóng)村改革的推動下，城市的經(jīng)濟(jì)體制改革試點逐步擴(kuò)大，要求全面改革的呼聲日益強(qiáng)烈。對外開放的擴(kuò)大，使人們進(jìn)一步看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力，顯得更為迫切。
1984年10月20日，黨召開十二屆三中全會，討論并通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。《決定》闡明加快以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、基本任務(wù)和各項基本方針政策，明確提出:改革是社會主義制度的自我完善，改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。圍繞這一基本任務(wù)，《決定》要求:把增強(qiáng)企業(yè)活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié);自覺運用價值規(guī)律，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì);建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用;實行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能;建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則;積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對外和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流;起用一代新人，造就一支社會主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊伍;加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行?！稕Q定》突破了把計劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀點，確認(rèn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟(jì);充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必要條件。這是黨對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)提供了新的理論指導(dǎo)，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制全面改革的綱領(lǐng)性文件。
此后，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，國家對經(jīng)濟(jì)的計劃管理權(quán)限逐步下放，縮小了指令性計劃，擴(kuò)大了指導(dǎo)性計劃，到1987年，在生產(chǎn)領(lǐng)域中，國家指令性計劃的工業(yè)產(chǎn)品從改革前的120種減少到60種;流通領(lǐng)域中國家計劃管理的商品從改革前的188種減少到23種。國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進(jìn)，小商品和計劃外商品都由市場調(diào)節(jié)。價格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿在宏觀調(diào)控中的作用日益增強(qiáng)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
按照政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，國營企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支的經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。到1987年，全國已有百分之八十的國營企業(yè)實行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部，也進(jìn)行以實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的改革，增強(qiáng)了企業(yè)的自我改造和自我發(fā)展能力。
在堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的前提下，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，比較單一的所有制結(jié)構(gòu)有了很大改變。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位繼續(xù)加強(qiáng);集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速;特別是中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分，在國家的扶持和引導(dǎo)下，取得引人注目的發(fā)展。到1987年，非公有制經(jīng)濟(jì)成分在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1978年的幾乎為零上升到5.6%。全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)等各行業(yè)從業(yè)人員由15萬增加到569萬。所有制結(jié)構(gòu)的這種變化，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便人民生活和安置就業(yè)起了積極作用。
與此同時，農(nóng)村改革繼續(xù)深入。從1985年起，國家決定對糧食、棉花等少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品實行國家計劃合同收購的新政策，合同收購以外的產(chǎn)品可以自由出售，或以協(xié)議價格賣給國家;其余多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品可以在市場上自由交易，國家不再下達(dá)指令性計劃。這就形成合同定購和市場收購并行的“雙軌制”，改變了實行三十多年的統(tǒng)購派購制度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步納入有計劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)體制和教育體制的改革也提上日程。1985年3月，中共中央作出關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定，5月又作出關(guān)于教育體制改革的決定，為科技體制和教育體制改革明確了任務(wù)和方向。全面改革的開展進(jìn)一步激發(fā)了廣大科技工作者的積極性。1986年3月，王大珩、王淦昌等科學(xué)家向黨中央提出跟蹤世界先進(jìn)水平、發(fā)展高技術(shù)的建議(后稱“八六三計劃”)。鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人很快作出批示。11月，中共中央、國務(wù)院決定實施發(fā)展高技術(shù)的“八六三計劃”，我國的科技事業(yè)得到極大推動。八十年代中后期，每秒一億次的“銀河”計算機(jī)系統(tǒng)、高能加速器北京正負(fù)電子對撞機(jī)、重離子加速器、同步輻射實驗室、運載火箭發(fā)射衛(wèi)星等一批高科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。教育事業(yè)也在改革中得到全面發(fā)展。根據(jù)鄧小平1983年10月提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指示，教育改革主要是擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育的內(nèi)容和方法，努力多出人才，出好人才。為此，教育事業(yè)經(jīng)費逐年提高，占國家財政支出的比重由1978年的6.79%上升到1986年的12.12%。全國開始有計劃地普及九年制義務(wù)教育，在青壯年中基本掃除文盲，各種形式的成人教育也得到很大發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才不斷涌現(xiàn)出來。