2020-09-09
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黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問1
1：為什么說中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系?
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，開宗明義指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。對(duì)此，可以從以下3個(gè)方面來加深理解。
第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的制度體系。我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)是不斷加深的。黨的十八大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。”黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障”。這次全會(huì)《決定》從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等13個(gè)方面部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要任務(wù)。從這一全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署來看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度共同組成的制度體系。在這一制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。
第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的。我們都知道，進(jìn)入近代以后，由于封建統(tǒng)治腐朽無能、帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士為改變國(guó)家的前途命運(yùn)，開始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，先后嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn);奪取全國(guó)政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系;進(jìn)而我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。回顧歷史，我們可以清晰看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)得來的，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的必然產(chǎn)物。
第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)被實(shí)踐證明是科學(xué)的制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既牢牢堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、充分體現(xiàn)中國(guó)人民意愿，凝結(jié)著黨和人民長(zhǎng)期不懈實(shí)踐探索的智慧，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。新中國(guó)成立70年來的偉大成就已經(jīng)充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度體系?！稕Q定》指出，“新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”，并從13個(gè)主要方面梳理概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。這“兩大奇跡”，這一偉大飛躍，這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，都是實(shí)打?qū)嵉?，都是全黨全國(guó)各族人民高度認(rèn)同的，都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度科學(xué)性、優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)和有力證明。
歷史和事實(shí)都已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。我們要用這次全會(huì)精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)堅(jiān)持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
2. 如何理解我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系？
《決定》指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這個(gè)重大論斷深刻闡明了我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系。對(duì)此，可以從以下3個(gè)方面來加深理解。
國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)，國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國(guó)家制度展開。我國(guó)的國(guó)家制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，國(guó)家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面重要制度和法律體系。這一制度體系全面規(guī)定了國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展的性質(zhì)定位、相互關(guān)系、運(yùn)行規(guī)則，是國(guó)家治理的根本依據(jù)。國(guó)家治理作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其一切工作和活動(dòng)都必須嚴(yán)格依照國(guó)家制度展開。只有這樣，國(guó)家治理才能確保正確的前進(jìn)方向，才能實(shí)現(xiàn)有條不紊運(yùn)行，才能取得應(yīng)有的治理效果。
第二，國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基本依托。國(guó)家治理體系是國(guó)家制度落實(shí)到國(guó)家治理中的具體化、實(shí)體化，它包括國(guó)家治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、力量構(gòu)成體系、資源要素體系等。國(guó)家治理體系作為一個(gè)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)，僅就其組織領(lǐng)導(dǎo)體系而言，就包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政權(quán)結(jié)構(gòu)體系、國(guó)家法治體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等，是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)的系統(tǒng)工程。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家各方面事務(wù)的能力，它包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的治理能力。只有構(gòu)建起完備的國(guó)家治理體系、形成高效的國(guó)家治理能力，國(guó)家制度才能得到切實(shí)執(zhí)行，才能具體落實(shí)到國(guó)家治理中，才能使國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
第三，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。好的制度規(guī)范指導(dǎo)好的治理，好的治理又會(huì)完善形成更好的制度。國(guó)家制度與國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成、相得益彰，在互動(dòng)共進(jìn)中推動(dòng)國(guó)家制度的不斷完善和成熟定型、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)的國(guó)家制度，是確保我們國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的制度體系。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把中國(guó)特色社會(huì)主義制度落到實(shí)處、把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的必由之路。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷厚植中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。同時(shí)，必須切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)黨和國(guó)家各方面的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中不斷提高國(guó)家治理效能。國(guó)家制度決定國(guó)家治理，國(guó)家治理既基于國(guó)家制度、落實(shí)國(guó)家制度又不斷豐富完善定型國(guó)家制度。先進(jìn)的國(guó)家制度，加上現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將不斷從勝利走向新的勝利。