要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。扎緊制度籠子，首先要做好頂層設(shè)計，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

　　要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運(yùn)行，才能防止被濫用。要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。廣大黨員干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，杜絕“暗箱操作”、公器私用，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

　　要反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。在一些干部中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。違規(guī)占有多套住房、違規(guī)占有公家車輛、違規(guī)侵占群眾利益等特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義，引起群眾極大不滿。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。

4.在行政體制改革上邁出新步伐

　　行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。改革開放三十多年來，我國行政體制改革的過程，就是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程?？傮w上看，改革開放以來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，有力推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但也必須看到，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)比較薄弱。這些問題的存在，與全面建成小康社會的新要求是不相符合的。二〇一三年二月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話中指出：“必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。”

　　深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義，是轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。要按照這個總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。當(dāng)今社會發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)千頭萬緒，事無巨細(xì)都由政府來管，只能是眉毛胡子一把抓，不僅管不過來、抓不深入，而且不利于發(fā)揮全社會的積極性和主動性。政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，減少對微觀事務(wù)的管理，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。抓住主要矛盾和重點(diǎn)問題，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革成果，又著力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進(jìn)，能改的先改起來。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，但這是一個不斷調(diào)整的過程，不可能畢其功于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時間，可以進(jìn)一步積累共識和經(jīng)驗，條件成熟時再作推進(jìn)。

　　深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要處理好幾個重要關(guān)系。一是處理好大和小的關(guān)系。大部門制要穩(wěn)步推進(jìn)，但也不是所有職能部門都要大，不是所有相關(guān)職能都要往一個筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。二是處理好收和放的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能需要放權(quán)，以發(fā)揮地方的積極性和主動性，但并不是說什么權(quán)都要下放，該下放的當(dāng)然要下放，但該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)。三是處理好政府和社會的關(guān)系。發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時也要加強(qiáng)對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。四是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。政府既有管理職能，又有服務(wù)職能，管理和服務(wù)不能偏廢，寓管理于服務(wù)之中是講管理的，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好。

　　不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。