2019-11-14
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4.全面深化改革要堅(jiān)持正確方法論
習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”全面深化改革是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，打好改革“組合拳”，壓茬推進(jìn)重要改革，做到前后呼應(yīng)、銜接配套。堅(jiān)持整體推進(jìn)，講求整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，可以試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路，看得很準(zhǔn)了再推開(kāi)。隨著改革不斷推進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高改革決策科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，又要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革引向深入。
全面深化改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，是符合實(shí)際、必須做的，就要大膽地干。膽子大不是蠻干，必須堅(jiān)持正確方向，穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到蹄疾而步穩(wěn)。
改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。
5.推動(dòng)全面深化改革落地生根
改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)改革到了愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的關(guān)鍵時(shí)刻，能否堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。
改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家。什么是改革促進(jìn)派、實(shí)干家?擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家。黨委主要負(fù)責(zé)同志要把改革放在更加突出位置來(lái)抓，既要掛帥、又要出征，親自抓、帶頭干，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。健全正向激勵(lì)體系，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)。
遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精確改革。要抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實(shí)、抓機(jī)制完善，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要一竿子插到底，對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
改革是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗。堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思所想所盼，使改革更接地氣。注重加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好環(huán)境。
6.中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大
開(kāi)放也是改革。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革不停頓，開(kāi)放不止步。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大!”
開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，促進(jìn)了人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。這是根據(jù)中國(guó)改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。
當(dāng)今世界，開(kāi)放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，總有一天會(huì)在大海中溺水而亡。只有主動(dòng)參與、推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，才能為我國(guó)開(kāi)拓廣闊發(fā)展空間，為共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。
推動(dòng)全面開(kāi)放，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。堅(jiān)持公平開(kāi)放、共贏開(kāi)放、包容開(kāi)放，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展，探索求同存異、包容共生的國(guó)際合作新途徑。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與;不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展;不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園。
開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的首要之義是反對(duì)保護(hù)主義。搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過(guò)了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽(yáng)光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷。習(xí)近平總書(shū)記指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國(guó)經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”
今日之中國(guó)，不僅是中國(guó)之中國(guó)，而且是世界之中國(guó)。未來(lái)之中國(guó)，必將以更加開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界，必將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步和繁榮的中國(guó)和世界。