2019-10-31
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《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》第七部分指出，全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力。作為中國共產(chǎn)黨的一次偉大覺醒，改革開放孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造;作為中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，改革開放推動了中國特色社會主義的偉大飛躍。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也是當(dāng)代中國最鮮明的特色和當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣與智慧推進改革，基本確立了主要領(lǐng)域改革的主體框架。進入新時代，我們要進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力，堅持正確的方法論，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進全面深化改革，將改革開放進行到底。
一、始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民首創(chuàng)精神結(jié)合起來
全面深化改革必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革進入深水區(qū)，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，開出各式各樣的“改革藥方”，推進改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。而未來必定還會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的“驚濤駭浪”。因此，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)就顯得極端重要。在推進全面深化改革中，我們黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革開放不出現(xiàn)“顛覆性錯誤”，沿著正確航向破浪前行。
全面深化改革必須尊重人民首創(chuàng)精神。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大程度地發(fā)揮人民群眾參與深化改革的積極性和創(chuàng)造性，是我國改革開放取得巨大成就的重要經(jīng)驗，也是全面深化改革的重要方法。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，必須堅持以增進民生福祉為目標(biāo)。改革需要創(chuàng)造力，人民群眾蘊藏著極大的改革動力和創(chuàng)新智慧，激發(fā)這種創(chuàng)造力，就必須保證人民群眾的利益，讓改革成果惠及人民群眾。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，必須高度重視人民群眾的合理要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著人民群眾的權(quán)利意識、公平意識、民主意識、法治意識不斷增強，人們對促進社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)、追求美好生活的要求越來越高。唯有正確面對人民群眾的合理要求，盡全力去滿足人民群眾的意愿，才能抓住民心，順應(yīng)民意，調(diào)動人民群眾對黨和國家各項事業(yè)的支持，激發(fā)全體人民參與深化改革的熱情。
只有堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，才能既鼓勵敢為天下先、敢闖敢試，又積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放行穩(wěn)致遠。
二、始終堅持把“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計結(jié)合起來
“摸著石頭過河”推動改革并未過時。“摸著石頭過河”，是在勇敢實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗的一種形象性的說法，是我國改革開放過程中形成的一條重要經(jīng)驗，其本身就含有大膽探索、穩(wěn)妥前進的意思。有一種觀點認為，改革開放已進入新時代，不能再像以往那樣強調(diào)摸著石頭過河。這種看法是不對的。摸著石頭過河既是很接地氣的說法，又是富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和方法論，是改革理論和改革實踐良性互動的典范。正如習(xí)近平同志指出的，“在中國這樣一個有著5000多年文明史、13億多人口的大國推進改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書”“我們‘摸著石頭過河’，不斷深化改革開放，不斷探索前進，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義”,推進全面深化改革，我們依然要堅持解放思想、大膽實踐，推動重大改革“摸著石頭過河”，披堅執(zhí)銳、攻堅克難。
改革的宏觀思考和頂層設(shè)計要繼續(xù)加強。全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要更加注重頂層設(shè)計和整體謀劃。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進行了全面部署和頂層設(shè)計。為加強改革的頂層設(shè)計，由習(xí)近平總書記任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時成立，持續(xù)推進“深改組”會議，負責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平同志就強調(diào)了，要“把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施”。實踐證明，黨的十八大以來，我們黨強化頂層設(shè)計，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，切實增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅持“摸著石頭過河”與堅持改革的頂層設(shè)計，不但不矛盾，而且是相得益彰的。推進全面深化改革，既要鼓勵基層大膽探索，又要增強戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷提高改革決策的科學(xué)性。
三、始終堅持把問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合起來
解決問題是推進改革的目的所在。歷史無非是問題的消亡和解決，現(xiàn)實也無非是問題的存在和發(fā)展。改革開放初期，什么問題阻礙發(fā)展就對什么領(lǐng)域進行改革。讓改革為發(fā)展開辟道路，是推進改革的主要模式。當(dāng)時的農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、價格改革，包括對外開放都是按照問題導(dǎo)向原則提出來的。41年來，中國聚焦發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，一系列重大改革扎實推進，各項便民、惠民、利民舉措持續(xù)實施，無一不是堅持問題導(dǎo)向推進改革的過程。
完成目標(biāo)是推進改革最重要的牽引。“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。”這“三個不能變”是中國改革的基本遵循。其中，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的總目標(biāo)，也是改革的努力方向。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。41年來，我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證;為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證;為放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)提供了有力保證;為讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流而不斷建立充滿活力的體制機制。國家治理體系和治理能力則是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。41年來，我們在堅定的制度自信下全面深化改革，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)了黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，提高了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平同志曾在1992年指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”2013年召開的十八屆三中全會強調(diào)了改革要“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
成功地改造世界必須正確地認識世界，在推進改革解決問題的過程中，很多問題都是交織的。改革的深入推進，必須要有規(guī)劃、有目標(biāo)。把問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來，才是真正符合辯證唯物主義世界觀和方法論的推進改革的科學(xué)路徑。
四、始終堅持把深化改革與擴大開放結(jié)合起來
改革中的問題必須用改革的辦法來解決。全面深化改革，是一個涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，遇到的阻力越來愈大，面對的暗礁、潛流、旋渦越來越多。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”?？梢哉f，當(dāng)前我國改革到了愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的關(guān)鍵時刻，能否堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革的成敗。以浙江“最多跑一次”為典型的重大改革舉措，就是在統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破的同時，不斷放大對全面深化改革的牽引作用，以之為全面深化改革的杠桿和支點，全方位撬動經(jīng)濟、公共服務(wù)、權(quán)力運行等各領(lǐng)域的機制體制改革，有效促進了各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，是探索提升改革協(xié)同效應(yīng)的示范樣本。
開放促進改革，開放也是改革。開放帶來進步，封閉必然落后。四十年來，中國堅持對外開放基本國策，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。如今，中國在對外開放中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源，促進了人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大!”繼續(xù)推動全面開放，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。正如習(xí)近平同志強調(diào)的，我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,未來之中國，必將以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，必將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步和繁榮的中國和世界。
深化改革與擴大開放是有機聯(lián)系的內(nèi)在統(tǒng)一體，二者相輔相成、不可分割。深化改革是擴大開放的條件，擴大開放是深化改革的外部推動力。不能脫離開放談改革，也不能脫離改革談開放，應(yīng)該對二者進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，既要以高質(zhì)量的發(fā)展促進對外開放，又要用高水平的開放倒逼全面深化改革。只要改革不停頓，開放也就不會止步。